Проект федерального закона "о координации деятельности федеральных органов государственной власти Российской Федерации, основах координации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Россий.

Реализация контрольной функции законодательных органов власти субъектов Российской Федерации по отношению к органам исполнительной власти регионов требует системного, комплексного подхода. Только в таком случае осуществляемый парламентский контроль может быть эффективным и обеспечить результативность работы органов парламентского контроля.

Для достижения этой цели необходима координация деятельности всех контрольных органов по линии законодательной власти, активное сотрудничество и взаимодействие между ними, а также осуществление мер по постоянному совершенствованию их контрольной деятельности. Такими мерами могут послужить разработка и применение действенных мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

В специальной литературе слово «координация» кратко определяется как

«согласование, целесообразное соотношение каких-нибудь действий, явлений» . Координировать - значит установить или устанавливать правильные соотношения, координацию между чем и чем-нибудь . Таким образом, в рассматриваемом нами случае сущность координации сводится к взаимосогласованию, упорядочению деятельности различных органов парламентского контроля в регионах по достижению общей цели.

С «координацией» тесно связано понятие «взаимодействие». В юридической науке ряд исследователей придерживается мнения, что взаимодействие - это взаимное согласование действий двух и более служб, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно

решающих какую-либо общую задачу. При этом следует согласиться с тем, что «взаимодействие» является более широким термином, чем «координация», поскольку «фактически любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер в соответствии с установленными условиями и принципами. При взаимодействии в отличие от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а главное - не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации

взаимных действий» .

Как уже было отмечено, одним из основных направлений в деятельности парламентов регионов по реализации контрольной функции является контроль за исполнением законов. Свои контрольные полномочия законодательные органы осуществляют непосредственно сами или через образуемые ими комитеты и комиссии, которые являются их основными рабочими органами. В соответствии с законами о парламентах субъектов и регламентами, они образуются не только для подготовки и предварительного рассмотрения проектов законов и постановлений законодательных органов, но и для осуществления контрольной функции. К примеру, Закон Удмуртской Республики от 5 декабря 2007 г. «О Г осударственном Совете Удмуртской Республики» устанавливает, что постоянные комиссии образуются для того, чтобы осуществлять предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, которые отнесены к ведению законодательного органа, проводить законопроектную работу, а также в целях реализации законов республики, постановлений парламента и контроля за их исполнением .

Координацию работы комитетов и комиссий законодательных органов в регионах, в том числе и по контролю за исполнением законов, осуществляют руководители парламентов и (или) их заместители, которые курируют комитеты в соответствии с распоряжением руководителя законодательного органа, а в большей степени постоянно действующие органы парламентов - их президиумы (советы). В пределах своих полномочий они:

В целях исключения дублирования контрольных мероприятий обеспечивают согласование планов работы комитетов и комиссий;

Организуют обмен информацией по результатам контрольных мероприятий с соблюдением установленного для таких материалов режима использования:

Дают поручения комитетам и комиссиям, их аппаратам;

Рассматривают предложения комитетов и комиссий по организации контроля за исполнением законов регионов и постановлений законодательных органов;

Могут принимать участие (руководители законодательных органов, члены президиумов (советов) в заседаниях комитетов с правом совещательного голоса;

Вносят на рассмотрение парламента предложения по вопросам работы

комитетов и их отчетов, обеспечивают подготовку материалов по этим вопросам.

В порядке реализации функции контроля за исполнением законов,

важнейших государственных программ субъектов Российской Федерации исполнительной властью комитеты и комиссии законодательных органов регионов нередко на своих заседаниях заслушивают информацию руководителей органов исполнительной власти. Так, комитетами Государственного совета Чувашской Республики в 2014 г. на своих заседаниях в порядке осуществления контроля за исполнением законов республики и постановлений парламента были

рассмотрены следующие вопросы:

Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике - о результатах мониторинга правоприменения закона Чувашской Республики от 24 мая 2012 г. «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» и иных нормативных актов, регулирующих указанный порядок, и «Информацию о результатах мониторинга правоприменения Закона Чувашской Республики "О мировых судьях Чувашской Республики", Закона Чувашской Республики "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике"»;

Комитет по бюджету, финансам и налогам - «Отчет Кабинета Министров Чувашской Республики о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2013 г. и основных направлений приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2014-2015 годы»;

Комитет по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии - «О ходе реализации законов Чувашской Республики "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" и "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике"»;

Комитет по социальной политике и национальным вопросам - «Информацию министра образования и молодежной политики Чувашской Республики В.Н. Иванова о ходе реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Чувашской Республике».

Как правило, рассмотрение на заседаниях комитетов вопросов, связанных с контролем за исполнением законов, не ограничивается их обсуждением, а сопровождается в последующем принятием конкретных правовых актов в целях устранения выявленных при осуществлении контрольных мероприятий недостатков. Например, в ходе анализа закона Чувашской Республики «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» были выявлены проблемы, требующие законодательного регулирования. В результате по предложению Комитета в декабре 2014 г. были приняты законы Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"» и «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

По информации о результатах мониторинга законов «О мировых судьях Чувашской Республики» и «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике» также были предприняты конкретные действия со стороны парламентариев региона. Комитетом были разработаны и в последующем приняты парламентом республики отдельные изменения в указанные выше законы Чувашской Республики.

Однако не во всех субъектах Российской Федерации в нормативных правовых актах, регламентирующих статус и полномочия комитетов и комиссий законодательных органов регионов, напрямую закреплены их контрольные полномочия. К примеру, в Регламенте Парламента Республики Северная Осетия- Алания в главе 4, посвященной статусу и полномочиям комитетов и комиссий законодательного органа, ничего не говорится об их контрольной функции .

Еще по теме 3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации:

Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Совершенствование правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации
Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти

<*> Maksurov A.A. Draft Federal law "On coordination of activity of federal agencies of state power of the Russian Federation, grounds for coordination of activity of the agencies of state power of the subjects of the Russian Federation and agencies of local self-coordination of the Russian Federation".

Уважаемые читатели, на страницах нашего журнала мы публикуем проект Федерального закона, подготовленный доцентом Ярославского филиала Российского государственного гуманитарного университета, кандидатом юридических наук Алексеем Анатольевичем Максуровым.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОБЩИЕ УСЛОВИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Цели, задачи и функции координационной деятельности в Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон разработан в целях создания правовых условий для наиболее эффективного осуществления в Российской Федерации координационной деятельности государственно-властных субъектов права.
Координационная деятельность - разновидность юридической деятельности, направленная на согласование, то есть установление наиболее целесообразного соотношения между деятельностью государственно-властных органов в целях повышения общей эффективности правового воздействия.
Основной задачей координационной деятельности в Российской Федерации является достижение наиболее позитивного синергетического эффекта от организации согласования деятельности государственно-властных субъектов права.
Координационная деятельность посредством создания регулятивных и охранительных механизмов выполняет экономическую, политическую, социальную, воспитательную, экологическую и иные общесоциальные и специально-юридические функции.

Непосредственно координационная деятельность направлена на достижение согласования действий, экономии средств государственного воздействия, обеспечение совместной деятельности государственно-властных субъектов права.

Статья 2. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с применением координационного воздействия в любых сферах деятельности государственно-властных субъектов права.
Если споры возникли из иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, отношений, действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением согласования деятельности в таких сферах только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

субъекты координационной деятельности - компетентные государственные или иные уполномоченные на то органы (организации и должностные лица), участвующие в процессе установления наиболее целесообразного соотношения в деятельности субъектов права в целях повышения общей эффективности правового воздействия;
координирующий субъект - субъект координационной деятельности, обладающий властными полномочиями в отношении координируемых субъектов и участников координационного процесса;
полномочия координирующего субъекта - закрепленные нормами права за государственными органами (общественными, коммерческими организациями) права и обязанности, необходимые для осуществления согласования деятельности иных компетентных органов, общественных и коммерческих организаций, собственных территориальных и структурных подразделений. Эти полномочия могут быть подведомственные и внутриведомственные;
координационные действия - нацеленные на установление наиболее целесообразного соотношения опосредованной правом трудовой, управленческой, государственно-властной деятельности компетентных органов, влекущие повышение эффективности выполнения данными органами общественных задач и функций, акты субъектов и участников координационной деятельности;
координационная операция - совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых, объединенных общей локальной целью;
координационная техника - это система общесоциальных, специально-юридических, технических и иных средств и правил применения данных средств, с помощью которой субъекты и участники координационной юридической практики осуществляют действия и операции по установлению наиболее целесообразного соотношения между различными видами юридической деятельности в целях получения общественно полезных результатов;
средства координационной деятельности - это такие предметы, явления или процессы, которые обеспечивают достижение цели координационной деятельности;
координационная тактика - система способов применения средств координационной деятельности;
координационная стратегия - принципы, цели и результаты, долгосрочные планы, прогнозы, программы, концепции и методы координационной деятельности;
устойчивая форма координационного регулирования - часто повторяемая на практике и находящая отражение (закрепление) в правовых актах совокупность последовательно производимых координационных действий и операций, осуществляемых с помощью специфических средств и методов, определенными способами, с предусмотренной формой фиксации результатов их производства, представляющая собой форму координационного регулирования действий субъектов и участников координационной деятельности;
ресурсообеспеченность координационной деятельности - совокупность используемых (пригодных к использованию) субъектами и участниками координационной деятельности научных, юридических, финансовых, организационных, трудовых, информационных, технических и любых иных средств (источников, фондов), необходимых для осуществления действий и операций по установлению наиболее целесообразного соотношения между различными видами юридической деятельности в целях получения общественно полезных результатов.

Статья 4. Принципы координационной деятельности в Российской Федерации

Координационная деятельность в Российской Федерации строится на основе следующих основных принципов и положений:

властности полномочий координирующего субъекта;
равенства прав субъектов и участников координационного процесса при обсуждении и принятии координационных решений;
системности и всесторонности;
информационного обеспечения координационной деятельности, обеспечения совместной деятельности;
совместной выработки решений;
научности координационной деятельности;
независимости субъектов и участников координационного процесса;
инициативности субъектов и участников координационного процесса;
экономии средств государственно-властного воздействия;
экономичности производства координационных мероприятий;
оперативности;
согласования действий;
общего совместного контроля за исполнением координационного решения;
исполнимости и конкретности координационных решений;
ответственности за неисполнение координационных решений и других принципов координационной деятельности.

В ходе реализации принципов координационной деятельности, в числе прочего, обеспечиваются: учет особенностей работы по конкретному вопросу, в конкретной сфере; динамичность (подвижность, гибкость и необходимая корректировка в интересах координации); конкретность (четкое формулирование задач и намечаемых действий); реальность планирования, его научность, объективность, адекватность и рациональность; полнота и всесторонность координационного процесса, его непрерывность, последовательность и логичность; свобода доступа к единому информационному полю; демократизм, профессионализм и специализация, доступность, этичность и другие сопутствующие факторы.

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 5. Законодательство Российской Федерации о координации деятельности

Законодательство Российской Федерации о координации деятельности включает в себя настоящий Федеральный закон, принятые в его исполнение нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности.

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в координационном процессе

Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц, а также регулирующие вопросы координационного взаимодействия собственных территориальных и структурных подразделений и их должностных лиц с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Российской Федерации, а также их должностными лицами.

Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в координационном процессе

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц, а также регулирующие вопросы координационного взаимодействия собственных территориальных и структурных подразделений и их должностных лиц с органами местного самоуправления Российской Федерации и их должностными лицами.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления Российской Федерации в координационном процессе

Органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы координационной деятельности подчиненных органов и их должностных лиц.

Глава 3. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КООРДИНАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 9. Круг органов и должностных лиц, осуществляющих координационную деятельность в Российской Федерации

Координационную деятельность в Российской Федерации осуществляют как специально уполномоченные на то законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Российской Федерации, так и любые иные органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица.

Координационная деятельность является частью их управленческого процесса.

Возможно создание постоянных или временных органов, специально уполномоченных на осуществление координационного процесса в качестве основной задачи своей деятельности.
Возможно создание постоянных или временных органов, специально уполномоченных на систематизацию координационных норм и правоположений, их толкование и т.п. в качестве основной задачи своей деятельности.

Статья 10. Создание органов, осуществляющих координационную деятельность

Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать собственные органы, осуществляющие координационную деятельность, но лишь во исполнение возложенных на них законом обязанностей, реализации общественно значимых задач и целей.
Органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать собственные вспомогательные структурные подразделения, способствующие участию данного органа (должностного лица) в координационном процессе.

Статья 11. Права и обязанности субъектов и участников координационной деятельности

Координирующие субъекты вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

инициировать координационный процесс;
осуществлять руководство координационным процессом;
контролировать исполнение координируемыми субъектами и участниками координационного процесса согласованных решений;
ставить вопрос и привлекать к ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) координационных решений.

Координируемые субъекты вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

принимать участие в координационном процессе, разработке и принятии согласованных решений, на основе принципа равенства субъектов и участников координационного процесса;
подчиняться основанным на законе требованиям координирующего субъекта;
предоставлять координирующему субъекту возможность контроля за исполнением ими координационных решений.

Участники координационной деятельности вправе и обязаны в целях реализации возложенных на них общих полномочий:

участвовать в координационном процессе, а в случае их привлечения к этому - и в разработке и принятии согласованных решений;
имеют право совещательного голоса при разработке и принятии согласованных решений, контроле за их исполнением.

Статья 12. Общие обязанности субъектов и участников координационного процесса

Субъекты и участники координационного процесса в пределах своей компетенции и во исполнение возложенных на них законом задач обязаны:

обеспечить необходимые организационные, юридические, материальные, технические, трудовые и любые иные требуемые ресурсы для собственного участия в координационном процессе;
активно участвовать в координационном процессе и выработке согласованных решений;
неукоснительно исполнять принятые координационные решения;
обеспечивать контроль за исполнением подчиненными работниками координационных решений;
обобщать и анализировать опыт координационной деятельности.

Глава 4. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 13. Основные положения о порядке осуществления координационного процесса в Российской Федерации

Координационный процесс в Российской Федерации, как правило, осуществляется в следующем порядке:

формирование стратегии координационной деятельности;
непосредственная реализация координационных полномочий;
выработка координационного решения;
исполнение координационного решения;
контроль и надзор за исполнением координационного решения.

Статья 14. Формирование стратегии координационной деятельности

Стратегия координационной деятельности государственно-властных субъектов права формируется с соблюдением указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона принципов в следующей последовательности:

прогнозирование ситуации;
постановка общих стратегических и конкретных тактических целей;
планирование конкретных путей достижения целей;
программирование координационной деятельности, выработка и подбор методов и концепций.

Статья 15. Реализация координационных полномочий

Реализация координационных полномочий заключается в выборе и проведении (осуществлении) конкретной формы координационного регулирования или комплекса форм.

Статья 16. Выработка и принятие координационного решения

Все субъекты координационной деятельности участвуют в выработке и принятии согласованного решения на равной основе.
Решение, как правило, изготавливается в письменной форме.
Решение принимается простым большинством голосов. В случае равенства голосов решающим считается голос представителя координирующего субъекта.

Статья 17. Исполнение координационного решения

Согласованное координационное решение исполняется, как правило, добровольно.
В случае неисполнения (ненадлежащего либо несвоевременного исполнения) координационного решения, орган или должностное лицо, допустившее указанное, может быть принуждено к его исполнению, а также привлечено к юридической ответственности в этой связи.
Как правило, в решении предусматриваются контрольные сроки и формы проверки факта его исполнения.

Статья 18. Контроль и надзор за исполнением координационного решения

Контроль и надзор за исполнением координационного решения осуществляется всеми субъектами координационного процесса совместно.
Ведущая роль в осуществлении контроля (надзора) за исполнением координационного решения, оценке его исполнения принадлежит координирующему субъекту.

Статья 19. Обжалование координационных решений

Координируемый субъект не вправе без соответствующей мотивации, доведенной до сведения всех иных субъектов координационной деятельности в письменной форме, отказываться от исполнения согласованного решения.

Неправомерное возложение несвойственных для данного координируемого субъекта - органа (должностного лица) - обязанностей по исполнению координационного решения, не вытекающих из его статуса и компетенции, может быть обжаловано вышестоящему для координирующего субъекта органу власти (должностному лицу) либо в судебном порядке, что не приостанавливает, без отдельного на то указания, реализацию им согласованного решения.

Координирующий субъект вправе не исполнять неправомерно возложенные и несвойственные для данного органа (должностного лица) обязанности, предусмотренные координационным решением, не вытекающие из его статуса и компетенции, однако такое неисполнение должно быть мотивировано и в письменной форме доведено до сведения всех иных субъектов координационной деятельности.

Неисполнение им такого рода положений координационного решения может быть обжаловано заинтересованным координируемым субъектом вышестоящему для координирующего субъекта органу власти (должностному лицу) либо в судебном порядке.

Глава 5. ФОРМЫ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 20. Требования к формам координационной деятельности

Координационная деятельность в Российской Федерации осуществляется в особых процессуально-организационных формах, включающих в себя, при необходимости, процессуальные стадии, производства, режимы, иные устойчивые формы координационного регулирования.
Возможно применение в одном координационном процессе совокупности (системы) отдельных процессуально-организационных форм.

Статья 21. Основные устойчивые формы координационного регулирования в Российской Федерации

К основным устойчивым формам координационного регулирования в Российской Федерации относятся:

комиссии, советы, комитеты, коллегии и т.п.;
координационные, межведомственные и внутриведомственные оперативные совещания;
координационный семинар;
совместные группы (бригады);
сверка материалов;
обмен опытом;
текущий информационный обмен;
создание единых баз и банков данных;
разработка совместных программ;
совместное обследование (мониторинг);
комплексные межведомственные проверки;
совместные планы деятельности;
межведомственные акции (операции) и т.п.

Статья 22. Соотношение и значимость устойчивых форм координационного регулирования

Ни одна устойчивая форма координационного регулирования не имеет заранее установленной значимости относительно других.
Исходя из конкретной ситуации, возможна взаимозаменяемость устойчивых форм координационного регулирования, а также их комплексное использование.

Глава 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СФЕРЕ КООРДИНАЦИОННОЙ ПРАКТИКИ

Статья 23. Общие положения об ответственности в сфере координационной практики

Законом предусматривается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение согласованных решений, уклонение от участия в координационном процессе, непредоставление информации для организации координационного процесса и по другим основаниям.
Законом и нормативными правовыми актами соответственно уровню может быть установлена уголовная, административная и дисциплинарная ответственность в сфере координационной практики.

Статья 24. Субъект координационного правонарушения

Субъектом координационного правонарушения являются орган или должностное лицо, не исполняющее возложенных на него законом или координационным решением обязанностей в координационном процессе.

Статья 25. Объект координационного правонарушения

Объектом координационного правонарушения являются требования согласованного координационного решения.

Статья 26. Объективная сторона координационного правонарушения

Объективная сторона координационного правонарушения выражается:

в неисполнении (ненадлежащем или несвоевременном, ином порочном исполнении) согласованного координационного решения;
в уклонении от участия в координационном процессе;
в воспрепятствовании осуществлению координационного процесса, в том числе в форме непредоставления информации, необходимой для организации координационного мероприятия либо координационного процесса в целом.

Объективная сторона координационного правонарушения возможна как в форме действия, так и бездействия.

Статья 27. Субъективная сторона координационного правонарушения

Субъективная сторона координационного правонарушения может выражаться в умысле или неосторожности.

Статья 28. Контроль и надзор за исполнением требований настоящего Федерального закона

Контроль за исполнением требований настоящего Федерального закона осуществляют органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица в пределах их компетенции.
Надзор за исполнением требований настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Глава 7. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ

Статья 29. Самостоятельность в реализации координационных полномочий

В пределах своей компетенции, определенных Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, органы государственной власти Российской Федерации и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица самостоятельны в осуществлении и реализации собственных координационных полномочий в той мере, в которой это не противоречит требованиям настоящего Федерального закона и иному федеральному законодательству о координационной деятельности.

Статья 30. Полномочия в сфере установления и реализации форм координационного регулирования

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать и реализовывать иные формы координационного регулирования, не указанные в настоящем Федеральном законе и федеральном законодательстве о координационной деятельности в целом, но лишь в отношении субъектов, полномочия по координации деятельности которых на них прямо возложены законом.

Статья 31. Полномочия в сфере установления и реализации форм контроля за исполнением координационных решений

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе создавать и реализовывать формы контроля за исполнением координационных решений, не указанные в настоящем Федеральном законе и федеральном законодательстве о координационной деятельности в целом, но лишь в отношении субъектов, полномочия по координации деятельности которых на них прямо возложены законом.

Статья 32. Полномочия в сфере установления и реализации ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) координационных решений

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления Российской Федерации и их должностные лица вправе устанавливать дополнительную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение координационных решений, но лишь в пределах, установленных федеральным законом.
Указанными в части 1 настоящей статьи субъектами может быть установлена дополнительная административная ответственность в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением координационных решений, не предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом.
Указанными в части 1 настоящей статьи субъектами могут быть установлены основания для привлечения к дисциплинарной ответственности подчиненных должностных лиц в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением координационных решений.

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33. Заключительные положения

Рекомендовать Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностным лицам, органам местного самоуправления Российской Федерации и их должностным лицам в течение года с момента вступления настоящего Федерального закона в силу:

привести свои правовые акты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона;
разработать собственные нормативные правовые акты, направленные на реализацию положений настоящего Федерального закона;
обеспечить ресурсы для исполнения требований настоящего Федерального закона и принятых во исполнение его положений нормативных правовых актов;
упорядочить деятельность собственных координационных органов;
при организации аттестования или иной проверки на соответствие занимаемой должности подчиненных должностных лиц в обязательном порядке учитывать результативность и эффективность их участия в координационном процессе.

Статья 34. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 286.2 следующего содержания:

"Статья 286.2. Неисполнение обязанностей в сфере координационной деятельности

Умышленное неисполнение или ненадлежащее (в том числе несвоевременное) исполнение должностным лицом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления Российской Федерации требований основанного на законе согласованного координационного решения, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, -

наказывается арестом на срок до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет".

Статья 35. Дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 19.5.1 следующего содержания:

"Статья 19.5.1. Неисполнение обязанностей в сфере координационной деятельности

Неисполнение или ненадлежащее (в том числе несвоевременное) исполнение должностным лицом органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления Российской Федерации требований основанного на законе согласованного координационного решения, а равно уклонение от участия в координационном процессе либо воспрепятствование осуществлению координационного процесса, в том числе путем непредоставления необходимой информации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей".

Статья 36. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Президент

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль

"__" _________ 2011 года

Литература Монографии

Координационная юридическая практика: понятие, структура, функции. Ярославль, 2004. 232 с. 29 п.л.
Координационная юридическая практика: вопросы повышения эффективности. Ярославль, 2005. 165 с. 14 п.л.
Эффективность координационной практики. Ярославль, 2005. 154 с. 9 п.л.

Учебники

Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова (главы 6 - 7). М., 2004. 0,5 п.л.

Научно-методические пособия

Формы координационного взаимодействия правоохранительных органов в области борьбы с преступностью: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 60 с. 5 п.л.
Координационная практика органов прокуратуры в области борьбы с преступностью: недостатки и пути повышения эффективности: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 55 с. 4,5 п.л.
Реализация прокурором координационных полномочий: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2004. 52 с. 4,5 п.л.
Координационная деятельность прокурора: Научно-методическое пособие. Ярославль, 2005. 143 с. 10 п.л.

Координационная юридическая практика: взгляд на проблему практикующих юристов // Законодательство и экономика. 2005. N 10. С. 29 - 30. 0,3 п.л.
О координационной практике правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью // Уголовное право. 2005. N 5. С. 105 - 107. 0,4 п.л.
Координационная юридическая практика как основа деятельности государственного аппарата Российской Федерации // Государственная служба. 2006. N 2. С. 62 - 67. 0,4 п.л.
Координация глазами практиков // Законность. 2006. N 6. С. 33 - 34. 0,2 п.л.
К вопросу о необходимости разработки и принятия закона о координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве. 2006. N 1. С. 23 - 24. 0,3 п.л.
Некоторые проблемы координации деятельности по обеспечению экономической безопасности России // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестник Нижегородской академии МВД России. 2006. N 6. С. 49 - 53. 0,5 п.л.
Основные недостатки координационной практики по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе // Там же. С. 11 - 15. 0,5 п.л. (в соавт.).
Роль официального юридического толкования в повышении эффективности координационной практики // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. N 5. С. 15 - 17. 0,3 п.л.
Координация деятельности правоохранительных органов в области борьбы с налоговыми правонарушениями // Налоги и финансовое право. 2007. N 10. С. 202 - 206. 0,3 п.л.
Координация политических процессов юридическими средствами // Современное право. 2007. N 10. 0,4 п.л.
Моделирование как перспективный метод исследования эффективности координационной юридической практики // Современное право. 2007. N 12. 0,5 п.л.
Координация усилий правоохранительных и контролирующих органов в сфере защиты права граждан на оплачиваемый труд // Трудовое право. 2007. N 11. 0,4 п.л.
Координационная деятельность прокурора по защите права граждан на оплачиваемый труд // Трудовое право. 2007. N 10. 0,4 п.л.
Проблемы закрепления координационных норм в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации // Вестник Поморского университета. Серия "Гуманитарные и социальные науки". 2009. N 6. 0,3 п.л.
Проверка проектов нормативных актов на согласованность в вопросе защиты прав человека // Современное право. 2010. N 2. 0,3 п.л.
Использование математических методов при определении эффективности правовых явлений (на примере координационной юридической практики) // Современное право. 2010. N 11. 0,2 п.л.

Статьи

Процессуальная форма координационной деятельности // Право и современность: Материалы I Международного коллоквиума правоведов Украины, Казахстана и России / Под ред. С.И. Амандыкова. Башалак-Баспа, 2001. 0,5 п.л.
Ценностный подход к координационной деятельности // Сб-к тезисов науч. студенч. и аспирант., конф. юрид. фак-та ЯрГУ им. П.Г. Демидова. Ярославль, 2001. Вып. 1. 0,2 п.л.
О структуре координационной деятельности (об уровне разработки проблемы) // Юридические записки ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2001. Вып. 1. 0,4 п.л.
Экологическая функция координационной деятельности // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Вып. 3. Ч. 8. Вопросы теории и истории гос. и права / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2001. 0,3 п.л.
Механизм координационного регулирования // Там же. 0,3 п.л. (в соавт.).
Понятие координационной деятельности // МВД России: история, практика, перспективы: Сб-к науч. тр. Вып. 6 / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001. 0,3 п.л.
Классификация координационной деятельности // Вестн. науч. тр. Нижнекам. филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Вып. 3. Ч. 8. Вопросы теории и истории гос. и права / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2001. 0,6 п.л.
Внешняя форма координационной деятельности // Актуальные проблемы теории правовой системы общества: Сб. научн. тр. Вып. 2. Ярославль, 2002. 0,5 п.л.
Общее понятие о функциях координационной деятельности // Вестн. науч. тр. Нижнекам. филиала Москов. гуманитарно-эконом. ин-та. Серия 2. Государство и право / Отв. ред. П.А. Кабанов. Нижнекамск, 2002. 0,4 п.л.
Субъекты координационной деятельности // Юридические записки ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2002. Вып. 6. 0,4 п.л.
Координационная деятельность: взгляд практиков на проблему // Юридические записки молодых ученых и аспирантов ЯрГУ им. П.Г. Демидова / Под ред. В.Н. Карташова, Л.Л. Крутикова, В.В. Бутнева. Ярославль, 2002. Вып. 1. 0,3 п.л.
Принципы координационной деятельности: понятие и виды // Актуальные проблемы теории правовой системы общества: Сб. научн. тр. Вып. 3. Ярославль, 2003. 0,6 п.л.
Координация и новое определение права // Вестник научных трудов Ярославского филиала Московской финансово-юридической академии. Юриспруденция / Под ред. Ю.И. Мельникова, А.А. Максурова, Г.В. Семеновой. Ярославль, 2003. Вып. 1. 0,4 п.л.
Формы координационного взаимодействия в праве: Координационный семинар // Там же. 0,3 п.л. (в соавт.).
Правовые акты как отражение формы координационной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. N 2. 0,2 п.л.
Координация экономических процессов правовыми средствами // Журнал российского права. 2002. N 5. 0,3 п.л.
О некоторых аспектах координации правоприменительной деятельности // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 4 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2004. 0,4 п.л.
Совершенствование законодательства как фактор повышения эффективности координационной практики // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 5 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2005. 0,4 п.л.
Координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с налоговыми правонарушениями в Ярославской области // Актуальные проблемы обеспечения законности в налоговой сфере: Сб-к науч. тр. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Ч. 2 / Под ред. д.ю.н. Т.А. Дикановой. М., 2005. 0,3 п.л. (в соавт.).
Методологические подходы к исследованию эффективности координационной практики // Юридическая мысль. 2005. N 5. 0,4 п.л.
Условия эффективности координационной юридической практики // Проблемы теории современного российского права: Сб-к науч. тр. РАЕН. Серия "Право". Вып. 2 / Под ред. акад. РАЕН, проф. Н.В. Щербаковой. М.; Ярославль, 2005. 0,4 п.л.
Координация в праве и смежные правовые явления // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 6 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2006. 0,5 п.л.
Методика исследования эффективности координационной практики // Юридический аналитический журнал Самарского государственного университета. 2005. N 3 - 4. 0,3 п.л.
Законодательство не скоординировано: юрист "бьет" тревогу // Наше право. 2007. N 3(22). 0,2 п.л.
Эффективность координационной юридической практики (управленческий аспект) // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб-к науч. тр. Вып. 7. Ч. 1 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2007. 0,3 п.л.
Координационная юридическая практика и правотворчество: проблемы соотношения // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: Сб. науч. тр. Вып. 7. Ч. 2 / Отв. ред. проф. В.Н. Карташов. Ярославль, 2007. 0,4 п.л.
Координация - наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 9. 0,4 п.л.
Координация - перспективный метод построения системы государственной власти // Новая правовая мысль. 2007. N 4. 0,3 п.л.
Координационная юридическая практика государственных органов: критический взгляд на проблему эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10. 0,4 п.л.
Систематизация нормативно-правовых актов и вопросы повышения эффективности координационной практики // Актуальные проблемы теории и истории права и государства на современном этапе: Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,6 п.л.
Координационная юридическая практика государственных органов: взгляд на проблему эффективности // Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
Малоисследованные общесоциальные функции координационной юридической практики // Сб-к науч. тр. V Межвуз. научн.-практич. конф. / Отв. ред. проф. Г.Г. Бриль. Кострома, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
Экономическая функция координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции // Сб-к научн. тр. Вып. 4. Владимир, 2003. 0,4 п.л.
Проблемы законодательной регламентации вопросов координационной юридической практики // Научные труды РАЮН. 2007. Вып. 6. Т. 1. 0,5 п.л.
Координационная юридическая практика и систематизация правовых актов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2007. N 4. 0,4 п.л.
Критерии эффективности координационной практики // Военно-юридический журнал. 2008. N 2. 0,4 п.л.
Правовой акт как внешняя форма координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции: Сборник научных трудов. Владимир: ВГПУ, 2002. Вып. 3. 0,4 п.л. (в соавт.).
Психологический подход к изучению проблем координационной юридической практики // Законодательство и правоприменение в Российской Федерации. Доклады и сообщения VII Межд. науч. конф-и (Москва, 17 апреля 2007 г.). М.: РГГУ, 2007. 0,4 п.л. (в соавт.).
Координационная деятельность как ценность // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб-к научных трудов. Владимир: ВГПУ, 2002. Вып. 3. 0,5 п.л.
Контроль и надзор как факторы повышения эффективности координационной практики // Российское право в период социальных реформ: Мат-лы конф-и студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов (г. Нижний Новгород, 26 - 27 ноября 2004 г.). 2005. Вып. 6. Ч. 1. 0,5 п.л. (в соавт.).
Некоторые вопросы реализации права // Право и государство: теория и практика. 2006. N 1. 0,3 п.л.
Основные недостатки координационной юридической практики на современном этапе // Российское право в период социальных реформ: Мат-лы конф-и студентов, аспирантов, соискателей и молодых ученых-юристов (г. Нижний Новгород, 26 - 27 ноября 2004 г.). 2005. Вып. 6. Ч. 1. 0,3 п.л.
Правотворчество и координационный процесс // Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации. Тезисы Межд. науч.-практич. конф-и, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП. Саратов, 2006. 0,3 п.л.
Принципы координационной деятельности // Актуальные проблемы юриспруденции: Сб-к науч. тр-в. Владимир, 2002. 0.4 п.л. (в соавт.).
Координация как метод построения вертикали власти // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Пенза, 2008. N 2. 0,5 п.л.
Государство как координатор банковской системы Российской Федерации // Банковское дело. 2009. N 3. 0,3 п.л.
Государственные меры по координации деятельности банковской системы // Финансы и кредит. 2009. Апрель. N 13(349). 0,3 п.л.
Координационные правоотношения и объект координационной деятельности: проблемы соотношения // Вопросы экономики и права. 2009. N 1. 0,3 п.л.
Общее понятие о технологии координационной юридической практики // Вопросы экономики и права. 2008. N 6. 0,3 п.л.
Координационная юридическая практика: полезность, эффективность, оптимальность // Вопросы экономики и права. 2008. N 5. 0,3 п.л.
О качестве координационной юридической практики в связи с ее эффективностью // Юридический вестник. 2009. N 1(22). 0,4 п.л.
Организация внутрикомандного взаимодействия как координационная юридическая технология // Вопросы экономики и права. 2009. N 6. 0,4 п.л.
К вопросу о соотношении качества и эффективности координационной юридической практики // Вопросы экономики и права. 2009. N 3. 0,4 п.л.
Соблюдение принципов координационной юридической практики как условие ее эффективности // Научные труды РАЮН. 2008. N 8. 0,5 п.л.
Типичные ошибки при планировании координационной юридической деятельности // Налоги. 2009. N 40. 0,3 п.л.
Информационная структура координационной юридической практики // Мировой судья. 2009. N 11. 0,3 п.л.
Проверка проектов нормативных актов на согласованность // Административное и муниципальное право. 2009. N 11(23). 0,4 п.л.
Информационно-аналитическое обеспечение юридической деятельности в сфере защиты прав человека в Российской Федерации (на примере координационной юридической деятельности) // Правовые вопросы связи. 2009. N 2. 0,3 п.л.
Тип координационного управления в команде // Вопросы экономики и права. 2009. N 11. 0,2 п.л.
Актуальные проблемы государственной координации перехода строительной отрасли на саморегулирование // Недвижимость. Строительство. Право. 2009. N 6. 0,4 п.л.
Отказ от строительных лицензий как мера государственной координации рынка // Право и экономика. 2010. N 1. 0,4 п.л.
Информация как основной ресурс, необходимый для осуществления координационной практики юридических служб // Советник юриста. 2010. N 1. 0,3 п.л.
Роль информации в измерении эффективности процессов координации деятельности субъектов права // Вопросы экономики и права. 2009. N 12. 0,2 п.л.
Соотношение качества и эффективности координационной юридической практики // Материалы выступлений участников серии конференций, круглых столов, посвященных разработке Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. РАЮН. М., 2009. 0,3 п.л.
Общий подход к проблеме координационной экспертизы правовых актов // Материалы выступлений на конференции "Роль общественной экспертизы законодательства как формы взаимодействия государства и гражданского общества" (9 декабря 2009 г., Москва). Общественная палата РФ. М., 2009. 0,4 п.л.
Координационная практика юридических служб как фактор снижения рисков и неопределенности // Советник юриста. 2010. N 2. 0,4 п.л.
Идеальные модели эффективности юридических процессов (на примере координационной юридической практики) // Законодательство и экономика. 2010. N 3. 0,4 п.л.
Внутренние недостатки и ограничения координационной юридической практики // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Сб. науч. тр. (по материалам VIII Международной заочной научно-практической конференции (6 ноября 2009 г., Киров)). Киров, 2009. 0,2 п.л.
Психологические основы организации эффективного координационного процесса // Сб-к науч. тр. Гуманитарные науки. Вып. 31. ГОУ ВПО "Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа (Югры)". Сургут, 2009. 0,3 п.л.
Проблемы координации законодательства о кредитных историях // Инвестиции в России. 2010. N 5. 0,2 п.л.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А. Максурова "Закон о кредитных историях: проблемы государственной координации участников рынка" включена в информационный банк согласно публикации - "Арсенал предпринимателя", 2010, N 6.

Закон о кредитных историях: проблемы государственной координации участников рынка // Юридический справочник руководителя. 2010. N 5. 0,5 п.л.
Характеристика методов изучения эффективности юридической практики (на примере координационной юридической практики) // Вопросы экономики и права. 2010. N 3. 0,3 п.л.
Статистические методы как способы изучения эффективности юридических процессов (на примере координационной юридической практики) // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2010. Вып. 1. Т. 6. 0,3 п.л.
Проблема определения эффективности государственного управления (на примере координационной юридической практики) // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. 0,2 п.л.
К вопросу о необходимости установления юридической ответственности за неисполнение координационных (согласованных) решений // Научные труды РАЮН. 2010. Вып. 10. Т. 1. 0,3 п.л.

1. В настоящем Положении определяется порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам (далее - территориальные органы).

(см. текст в предыдущей редакции)

Порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим вопросам:

а) обеспечение конституционных прав граждан;

б) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или реализация федеральными органами исполнительной власти части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии с указанными соглашениями;

г) управление государственным федеральным имуществом;

д) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Координация деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе согласование принимаемых решений, осуществляется в порядке и по вопросам, которые предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

Координация и контроль реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в порядке, предусмотренном федеральными законами и соответствующими соглашениями.

6. В целях осуществления взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах своей компетенции:

а) выполняют задачи и функции федерального органа исполнительной власти, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

б) запрашивают в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

в) направляют информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) осуществляют в порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в установленном порядке полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;

д) привлекают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) к проведению совместных проверок соблюдения требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;

е) направляют высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности в порядке, установленном положениями об этих территориальных органах;

ж) рассматривают обращения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и информируют их о принятых решениях.

7. Полномочия территориальных органов по вопросам взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов устанавливаются положениями об этих территориальных органах.

Если территориальный орган для решения определенного вопроса не обладает достаточными полномочиями, руководитель этого территориального органа направляет свои предложения в федеральный орган исполнительной власти и руководствуется принятым этим органом решением.

8. При ненадлежащей реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области осуществления государственного контроля и надзора, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области осуществления государственного контроля и надзора территориальные органы направляют предложения об устранении нарушений высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а если указанные нарушения не устранены, информируют об этом федеральный орган исполнительной власти, передавший реализацию части своих полномочий органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Руководители территориальных органов вправе приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения.

Территориальные органы обязаны заблаговременно информировать приглашаемых ими лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня совещания, заседания комиссии и рабочей группы, а также направлять им необходимые материалы с соблюдением требований по защите государственной тайны, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

10. Руководители территориальных органов в случае приглашения могут принимать участие (направлять уполномоченных ими лиц) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), коллегий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.

11. Разногласия между территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам взаимодействия и координации их деятельности разрешаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в подчинении которого находится территориальный орган, либо путем проведения согласительных процедур.

12. Действие настоящего Положения не распространяется на территориальные органы, деятельность которых осуществляется на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Порядок взаимодействия указанных территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется положениями об этих территориальных органах.

Деятельность территориальных органов координирует полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Это исключает необходимость частого обращения в Москву при решении региональных вопросов.

Глава 3. Формирование и реализация государственной политики

Политика - это искусство управления государством, ведения государственных дел, целенаправленные, заранее обоснованные действия органов власти.

Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития, находит консенсус, обеспечивающий стабильность. В то же время политика влияетна все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее вконцентрированном виде. Если государственная политика выражает интересы не всего народа, а только отдельных его слоев, то ее основной целью становится удержание власти. В этом случае политика первенствует над экономикой в интересах сохранения власти.

Основным вопросом при реализации государственной политики является выбор приоритетов. Выбор служит точкой фиксации политики. Он обязателен для органа управления. Промедление с выбором означает стояние на месте, отставание в политике.

Кроме государственной власти в политическую систему общества входят профсоюзы, партии, церковь и другие организации, преследующие свои цели, стремящиеся к расширению влияния на массы, обладающие относительной автономией и ответственные перед обществом. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством политики.

Политика должна соответствовать времени, ожиданиям населения и учитывать при этом социальную дифференциацию общества. Опасно играть на доверии народа, проводить двойственную политику. Она быстро вызовет недовольство, которое проявится в отстраненности людей от политических институтов, нигилизме в случае навязывания умозрительных схем, падении доверия к политическим лидерам и политике вообще.

В мировой практике главной структурой, устанавливающей общественные ценности, выражающей политическую волю государства, признается представительная (законодательная) власть. Она может изменять статус исполнительных органов, без ее ведома не могут расходоваться бюджетные средства. Часть своих полномочий законодатели делегируют исполнительной власти, например принятие на основе вступивших в силу законов конкретных правил и распоряжений. Однако законодательные инициативы обычно поступают от исполнительной власти.

В парламентских республиках правительства выступают активными проводниками государственной политики, а в президентских они нередко становятся техническими кабинетами с символической ролью в решении политических вопросов. Большую ответственность за государственную политику несет партийное правительство, т.е. формируемое победившими на выборах партиями.

У власти может оказаться одна партия, ею может стать президентская партия. Монополия одной партии, по мнению некоторых политиков, не несет никакой опасности. В западных демократиях формирование однопартийных правительств не является редкостью.

Действующее законодательство и подзаконные нормативные правовые акты устанавливает два типа взаимоотношений между органами исполнительной власти: координация и субординация (подчинение). Оба типа взаимоотношений направлены на обеспечение единства и согласованности деятельности частей государственного аппарата, хотя по своему содержанию эти типы отношений различны.

Субординация (подчинение) одного органа другому обычно предполагает следующее.

Вышестоящий орган издает акты, устанавливающие правовой статус нижестоящих органов (чаще всего положения), в котором определяет компетенцию нижестоящего органа, его функции. К полномочиям вышестоящего органа относится утверждение предельной штатной численности и нормативов бюджетного финансирования нижестоящего органа, назначение на должность и освобождение от должности руководителей этого органа.

Предполагается, что субординация означает возможность вышестоящего органа давать поручения и предписания, обязательные для нижестоящих органов, и требовать отчета об их исполнении.

Для вышестоящих органов в системе субординации предусмотрена возможность отмены решений (актов) нижестоящих органов, однако гарантии самостоятельности компетенции предполагают, что это возможно только в случае противоречия таких актов закону или иным нормативным правовым актам. В определенных случаях, правда, подобное полномочие может предоставлять в рамках координационных, а не субординационных отношений (например, министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и агентств).

Примером субординационных отношений может быть взаимодействие Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействие федерального органа с его территориальными органами.

Координационные отношения также предполагают не столь подчиненное, как в случае субординации, однако зависимое положение координируемого органа. Координация часто предполагается в определенной сфере, когда на один орган возлагается функции по обеспечению согласованного осуществления полномочий в определенной области всех иных органов исполнительной власти.

Координация предполагает обязательное согласование проектов или издание совместных нормативных правовых актов, а также согласование некоторых управленческих решений – например, решений о создании территориальных органов. Координация предполагает ограниченный контроль за деятельностью координируемых органов, издание методических рекомендаций и методическую помощь координируемым органам, в том числе обеспечение повышения квалификации работников.

Координирующий орган вправе истребовать необходимую информацию, создавать общие консультативные органы и рабочие группы, проводить совместные совещания, вправе привлекать координируемые органы к проведению совместных мероприятий, привлекать представителей координируемых органов к совместному планированию.

Координация предполагает ответственность перед вышестоящим органом за деятельность в координируемой области, и отчасти выполнение функций посредника между координируемыми органами и высшим органом исполнительной власти. Например, федеральное министерство вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность служб и агентств, координацию деятельности которых оно осуществляет.

Координация осуществляется министерствами в отношении служб и агентств, находящихся в их ведении, а органами исполнительной власти, входящими в систему исполнительной власти – в отношении иных административных органов (Центрального банка, внебюджетных фондов).