Капитальный ремонт здания определение. В чем разница между капитальным и текущим ремонтом

Очень часто возникают спорные ситуации с отнесением тех или иных видов работ по ремонту общего имущества к текущему или капитальному ремонту. В большинстве случаев спор возникает между собственниками помещений и квартир в многоквартирном жилом доме (далее МКД) и эксплуатирующей организацией, к последним могут относиться: управляющие компании (далее УК), товарищества собственников жилья (далее ТСЖ), жилищные (далее ЖК) и жилищно-строительные кооперативы (далее ЖСК) и т.д.

Согласно действующему законодательству, бремя содержания общего имущества МКД лежит на собственниках помещений МКД, данное требование установлено ч.1 ст. 39 Жилищного кодекса РФ. А в соответствии с п.16, ч.II «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, надлежащее состояние общего имущества в зависимости от способа управления МКД обеспечивается в том числе:

собственниками помещений;
управляющей организацией (в подавляющих случаях в г. Москве управление многоквартирными домами осуществляется Управляющими компаниями и районными ГБУ Жилищниками);
товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
застройщиком (если помещения не переданы с момента ввода дома в эксплуатацию);
и иные вариации.

При этом в соответствии с п.8, ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим состоянием понимается: «…поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации». В то же самое время, для поддержания надлежащего состояния необходимо выполнять техническое обслуживание и текущий ремонт.

В состав общего имущества МКД в соответствии со ст.36 Жилищного кодекса РФ входят:

крыши (кровля, покрытие, водосточная система и т.д.);
несущие конструкции (фундамент, перекрытия, колонны, стены, пилоны и т.д.);
ограждающие конструкции (наружные стены, покрытие, фасадные конструкции и т.д.);
инженерные коммуникации и техническое оборудование (лифтовое, санитарно-техническое, вентиляционное оборудование и т.д.) обслуживающие более одного помещения в данном доме;
помещения, не являющиеся частями квартир и не принадлежащие отдельным собственникам в доме (лестничные клетки, коридоры, лифтовые холлы и т.д.), а также помещения, предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме.

Обобщая вышесказанное можно сделать вывод о том, что в зависимости от способа управления МКД, на эксплуатирующую организацию возложена обязанность по поддержанию общего имущества в надлежащем состоянии, с этой целью проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту.

Теперь необходимо определиться, в каких случаях ремонтные работы будут относиться к текущему ремонту, а в каких случаях к капитальному ремонту. Для этого необходимо разобраться в сущности данных терминов, а также установить какой состав работ предусматривается при каждом из ремонтов.

Рассмотрим термин «текущий ремонт» , данный термин раскрыт в п.3.12 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» :

Текущий ремонт: комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию.

Также термин «текущий ремонт» содержится в п.II МДК 2-03.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» :

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Примерный перечень работ, выполняемых при текущем ремонте содержится в следующих нормативно-технических документах:

МДК 2-03.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённые постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, Приложение 7;
ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», Приложение 7;
МДК 2-04.2004 «Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда», Приложение 2.

Далее рассмотрим определением термина «капитальный ремонт» . В общем смысле термин «капитальный ремонт» содержится в ст.1, п.14.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» :

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов

Применительно к ремонту МКД термин «капитальный ремонт» приведён в ст.2, п.1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»:

капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме;

МДК 2-03.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённые постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, Приложение 8;
ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», Приложение 9;
Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 года N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», таблица 2.3.

При этом в п.1 Примечания к Табл.2.3, Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 года N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» указывается:

При капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома, что определено Федеральным законом 185-ФЗ, осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы.

Подводя итоги можем сделать следующие выводы: при текущем ремонте общего имущества выполняются работы по частичному восстановлению ресурса здания, ремонту отдельных элементов здания с целью поддержания конструкций, элементов и оборудования многоквартирного жилого дома в надлежащем состоянии. При этом ремонтные работы не должны превышать 10-20 % от общей площади или удельного веса ремонтируемого элемента. В свою очередь капитальный ремонт направлен на устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов МКД с восстановлением или полной заменой рассматриваемых элементов. Одновременно с этим, при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем, относящихся к общему имуществу МКД осуществляется замена не менее 50 % каждой конструкции.

Приведём пример: в многоквартирном жилом доме протекает крыша, а управляющая компания отказывает в ремонте ссылаясь на то, что застройщик построил дом с многочисленными дефектами, в частности некачественно выполнил работы по гидроизоляции кровли, и чтобы устранить протечки требуется капитальный ремонт всей кровли. В этой связи управляющая компания отказывается проводить текущий ремонт.

Решение проблемы: если площадь кровельного покрытия многоквартирного жилого дома, подлежащая ремонту для устранения причины протечки, не превышает 10-20% от общей площади кровельного покрытия, тогда управляющая компания обязана провести работы по текущему ремонту кровельного покрытия. А для того, чтобы убедить управляющую компанию провести текущий ремонт, собственники помещений в многоквартирном жилом доме на основании п.13, ч. II Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» вправе заключить договор с экспертным учреждением и провести строительно-техническую экспертизу общего имущества, такую услугу предоставляет наше учреждение – ООО «НЕЗАВИСИМОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ПАРТНЕРСТВО». А если и Заключение эксперта не убедит Управляющую компанию, тогда защитить ваши нарушенные права и заставить отремонтировать кровлю сможет суд. И в рамках судебных разбирательств Вы можете ходатайствовать о назначении судебной строительно-технической экспертизы и поручить провести судебную экспертизу нашему экспертному учреждению.

Владельцы жилья в многоквартирных домах (МКД) обязаны ежемесячно перечислять платежи в фонд капитального ремонта . Из поступивших денежных средств финансируются работы по замене или ремонту устаревших частей зданий.

Порядок очередности осуществления ремонтных работ в МКД устанавливается исполнительным органом государственной власти субъекта и отражается в региональной программе . в своем доме граждане могут на сайте Реформа ЖКХ.

Что входит в понятие капитальный ремонт

Капитальный ремонт - это комплекс работ и (или) услуг по замене или восстановлению:

инженерных и технических коммуникаций;
частей несущих конструкций;
отдельных участков не несущих стен.

Деньги для в многоквартирном доме поступают от владельцев жилья и хранятся в специально созданных фондах (ст. 169 ЖК РФ), способ образования которого выбирают сами собственники. Фонды могут формироваться:

На счете регионального оператора - средствами поступившим в фонд распоряжаются региональные власти. Деньги, поступившие от собственников квартир в МКД, хранятся в общем фонде субъекта РФ. Очередность проведения капитальных работ устанавливается региональной программой.
На индивидуальном счете МКД - собранные деньги идут на ремонт одного конкретного дома. Владельцы жилья открывают банковский счет, распоряжаться которым могут управляющая компания (УК) или жилищный кооператив.

Проводится в зданиях, где больше 3-х квартир . В домах, которые признаны аварийными или подлежащими сносу , ремонтные работы за счет средств фонда не проводятся. Собственники квартир, находящихся в таких зданиях, освобождаются от обязанности вносить платежи.

Какие работы входят в капитальный ремонт многоквартирного дома

При проведении капитального ремонта полностью устраняются неисправности, улучшается степень комфортности проживания. Осуществляется замена изношенных или устаревших частей здания на аналогичные либо на современные. В ходе проведения капитального ремонта может быть проведена перепланировка помещения.

В зависимости от выполняемого объема работ, капремонт делится на:

Комплексный - осуществляется для восстановления всех поврежденных частей многоквартирного здания. Обычно проводится раз в 25 лет.
Частичный - выборочный ремонт, предполагает замену отдельных составляющих дома, например, инженерных коммуникаций. Такой ремонт проводится в случае, если проведение комплексных работ сопряжено с дополнительными трудностями или недостаточным финансированием.

Капитальный ремонт отличается от текущего тем, что предполагает полную замену конструкций . Текущий ремонт подразумевает проведение мелких работ, направленных на поддержание нормального состояния МКД.

Например, замена пластиковых окон, входных дверей в подъезде, облагораживание придомовой территории, установка лестничных перил, косметический ремонт и т.д.

Оплачивает расходы на содержание многоквартирного дома владелец недвижимости, фактически это плата управляющей компании за работу по проведению текущего ремонта. Работы производятся по необходимости , в первую очередь устраняются аварийные ситуации.

Входит ли ремонт подъезда в капитальный ремонт

Ремонт подъезда считается текущим, если он проводится с целью поддержания его внешнего вида в благоприятном состоянии. Косметические и восстановительные работы проводятся за счет средств, выплачиваемых жильцами на содержание жилья. К текущему ремонту в подъезде относятся:

окрашивание перил;
побелка стен и потолков;
остекление окон;
удаление надписей;
замена осветительных приборов;
замена дверей;
окрашивание дверей и откосов лифта.

Капитальный ремонт подъезда предполагает проведение следующих работ:

монтаж, демонтаж и перенос стен;
замену инженерных коммуникаций;
модернизация оборудования.

Текущий ремонт подъезда осуществляется быстрее чем капитальный. Сроки проведения ремонтных работ зависят от состояния подъезда и его общей площади. Капитальный ремонт может длится более 1 месяца и требует большего финансирования, текущий - проводится в среднем раз в 3-5 лет .

Замена окон и двери в подъезде - это текущий или капитальный ремонт

В соответствии со ст. 166 ЖК РФ замена окон и дверей в подъездах МКД не входит в перечень работ по капремонту. Поддержание подъезда в нормальном состоянии относится к текущему ремонту , который должна проводить УК. Собственники жилья ежемесячно за содержание , которые включены в квитанцию по оплате коммунальных услуг . Именно за счет этих платежей осуществляются работы по замене окон и дверей.

В случае если УК отказывается производить замену элементов общего имущества или инициирует сбор средств для осуществления данного вида ремонтных работ, собственники жилья МКД вправе обжаловать действия управляющей организации . Для этого они могут обратиться:

В государственную жилищную инспекцию.
В Роспотребнадзор.
В суд.
В прокуратуру.

Замена лифта по программе капремонта МКД

В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 № 185 , ремонт лифта относится к капитальному, если в отношении оборудования принят документ о признании его непригодным к эксплуатации. Экспертное заключение должно содержать перечень всех неисправностей, а также вывод о состоянии не только самого оборудования, но и шахты лифта.

Обследование лифта должно проводиться квалифицированными рабочими, в присутствии представителей УК или ТСЖ. Замена лифта может потребоваться в период от 4-х до 15 лет эксплуатации . При этом в процессе текущего ремонта должны меняться его отдельные элементы.

Если в подъезде несколько лифтов - прекращение работы сразу всех недопустимо, ремонт должен проводиться последовательно. Замена лифта производится в срок от 1 до 2-х месяцев , в зависимости от этажности МКД.

Капитальный ремонт крыши многоквартирного дома

Капитальный ремонт крыши МКД производится при серьезных повреждениях кровли или ее полном обветшании . В перечень работ по капитальному ремонту крыши и чердака входят:

реконструкция водостока;
восстановление испорченного кровельного покрытия;
замена стропил;
обустройство заземления и водостока.

Если повреждено более 40% площади крыши она подлежит полной замене. Во всех остальных случаях ремонт считается текущим и выполняется силами УК . Все виды ремонтных работ выполняются в плановом порядке в теплое время года.

Решение о проведении капитального ремонта крыши принимается собственниками на общем собрании . После принятия решения жильцы должны составить письменное обращение в УК с требованием о проведении капремонта. После подачи заявления производится обследование кровли на предмет повреждений и составляется акт, в котором указываются все имеющиеся дефекты.

Работы по ремонту крыши проводятся за счет средств, перечисленных в фонд капремонта . Если собранных средств окажется недостаточно, УК может предложить собственникам:

самостоятельно внести недостающую сумму;
накопить деньги путем внесения повышенных платежей за капремонт.

Перечень услуг и/или работ по капремонту общего имущества

В соответствии с п. 1 ст. 166 ЖК РФ в перечень работ по капитальному ремонту входят:

починка крыши;
ремонт внутридомовых инженерных систем тепло, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения;
восстановление фасада и фундамента дома;
замена и модернизация лифтов и шахт;
ремонт подвальных, машинных и блочных помещений.

Выполнение данных работ осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта , который сформирован из минимального размера взноса, установленного региональным законодательством. По решению органа исполнительной власти список работ может быть дополнен следующими ремонтными работами по:

утеплению фасада;
устройству выходов на кровлю;
установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе и общедомовых счетчиков;
переустройству невентилируемой крыши.

По решению собственников жилья ежемесячный взнос на капремонт МКД может быть увеличен (п. 4 ст. 166 ЖК РФ). Средства, собранные за счет повышения могут быть потрачены на финансирование любых услуг и работ по ремонту общедомового имущества.

Например, оплату услуг по строительному контролю, разработку проектной документации, а также для погашения кредитов, израсходованных на проведение капремонта.

Как узнать, когда будет капитальный ремонт моего дома

Дата начала проведения ремонтных работ для каждого конкретного МКД устанавливается . Программа разрабатывается исполнительным органом государственной власти субъекта и актуализируется каждый год. С ее тестом можно ознакомиться на сайте органа власти или управляющей компании.

Узнать очередь на капитальный ремонт МКД можно на сайте Реформа ЖКХ , туда выкладываются сведения об утвержденных региональных программах. На сегодняшний день на сайте опубликованы данные более чем о 700 тыс. объектах .

О том, какие мероприятия будут проводиться и в какое время, граждане могут узнать по адресу дома. Для этого нужно указать свои данные в строке «Найти свой дом» во вкладке «Капремонт». Если дом, находится в очереди на капремонт - высветится информация о планируемых мероприятиях и год их проведения.

На сайте также можно узнать информацию о размере взноса за капитальный ремонт, а также объем собранных собственниками средств и размер текущей задолженности по платежу.

Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ (последняя редакция) в Статье 2 «Основные понятия» дает определение жизненного цикла здания или сооружения – это период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

При этом, если рассмотреть стоимостные показатели этапов жизненного цикла здания или сооружения, то можно увидеть, что основные денежные средства расходуются на период эксплуатации объекта.

Проектирование ~ 6%
Строительство ~ 15%
Эксплуатация ~ 75%
Утилизация ~ 4%

Согласно Статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в ее последней редакции от 31.12.2017 г. понятия капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий относятся к градостроительной деятельности.

Соответственно, весь документооборот, при проведении строительно-монтажных работ в период эксплуатации объекта – проектная, сметная документации, акты о приемки выполненных работ, и т.п. должны соответствовать требованиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В предыдущей статье были рассмотрены вопросы, связанные с реконструкцией (перестройкой и перевооружением) зданий и сооружений, их особенностями и отличиями. Также были приведены определения понятий капитального ремонта объектов (линейных и нелинейных).

В связи с реформой ценообразования в строительстве Федеральным законом от 3 июля 2016 года №369-ФЗ была введена обязательность проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, которые финансируются с привлечением средств бюджетной системы.

Регламентирующим документом при проведении проверки достоверности сметной стоимости является Постановление Правительства Российской Федерации № 427 «ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ ДОСТОВЕРНОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, РАБОТ ПО СОХРАНЕНИЮ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФИНАНСИРОВАНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…» от 18.05.2009г., в которое в 2017 году, также в связи с реформой ценообразования в строительстве были внесены соответствующие изменения, касающиеся объектов капитального ремонта.

Пункт 1 Настоящего положения гласит:

«1(1). Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:

а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;

в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.

1(2). В случае если капитальный ремонт не включает работы, указанные в пункте 1(1) настоящего Положения, решение о представлении в организацию по проведению проверки сметной стоимости документов для проведения проверки сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства принимается в инициативном порядке:

руководителем (уполномоченным руководителем в установленном порядке заместителем руководителя или должностным лицом, уполномоченным руководителем на распределение лимитов бюджетных обязательств) главного распорядителя средств федерального бюджета - в отношении объектов федеральной собственности, главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации - в отношении объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, главного распорядителя средств местного бюджета - в отношении объектов муниципальной собственности;

руководителем юридического лица, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридического лица, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов, - в отношении объектов такого юридического лица, капитальный ремонт которых осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

руководителем юридического лица, не являющегося государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, - в отношении объектов такого юридического лица, капитальный ремонт которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1(3). Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость работ по сохранению объектов культурного наследия в случае, если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия.»

Следует обратить внимание, что в 2017 году текст Пункта №1 Постановления № 427 редактировался дважды . Последние изменения в него были внесены

Постановлением Правительства РФ от 13.12.2017 N 1541 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Поэтому, при рассмотрении данного документа (для проведения проверки достоверности сметной стоимости капитального ремонта) нужно внимательно смотреть на редакцию и дату внесения изменений.

Пункт 2 Постановления № 427 гласит:

«2. Проверка сметной стоимости осуществляется в отношении объектов капитального строительства независимо от:

а) необходимости получения разрешения на строительство;

б) обязательности подготовки проектной документации;

в) обязательности государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.»

Согласно статьи 38 ГОСТа 18322-78, Текущий ремонт – ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности изделия и состоящий в замене и(или) восстановлении отдельных частей.

Должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.

Аварийный ремонт – это срочное восстановление функционального назначения объекта. Производится вне плана при внезапных поломках вследствие неправильной эксплуатации, перегрузок и других причин. Аварийные ремонты относятся к неплановым.

Затраты на аварийный ремонт должны предусматриваться в составе затрат на техническое обслуживание .

При сезонных осмотрах общего имущества собственников в МКД управляющая организация выявляет дефекты и неисправности и определяет объём работ для их устранения, в том числе в рамках текущего и капитального ремонта. Рассказываем о том, чем они различаются и являются ли взаимоисключающими при планировании ремонтных работ.

УО несёт ответственность за надлежащее содержание общего имущества собственников в доме

Управляющая домом организация, заключив с собственниками договор управления, несёт ответственность за надлежащее содержание и ремонт их общего имущества. Для этого УО обязана обеспечить техническое обслуживание дома, контроль за его состоянием и при необходимости проводить текущий и капитальный ремонт элементов МКД (ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ , ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ , ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Под надлежащим содержанием общего имущества дома в широком смысле понимается исправность конструктивных элементов дома, внутридомовых инженерных систем и сетей в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, СанПиН и технической документации на МКД (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ , п.п. 10, 11 ПП РФ № 491).

Для надлежащего содержания общего имущества собственников УО должна проводить его осмотры. Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5 Правил № 170 , в год обязательно должны проводиться два плановых осмотра: весенний, после окончания отопительного сезона, и осенний, накануне осенне-зимнего периода. Остальные осмотры проводятся по мере необходимости и считаются внеплановыми.

УО проводит осмотры общего имущества и планирует работы по текущему или капремонту дефектов

По результатам весеннего осмотра УО составляет акт, где фиксирует обнаруженные в элементах дома неисправности и планирует работы по их устранению: в рамках текущего или капитального ремонта. Первый оплачивается из средств, которые собственники ежемесячно вносят за содержание жилого помещения. Второй - из фонда капремонта, который формируется за счёт ежемесячных взносов собственников.

Текущий ремонт считается предупредительным и заключается в систематически проводимых УО работах по предотвращению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (п. 18 ПП РФ № 491).

Перечень работ по капремонту указан в ЖК РФ и № 185-ФЗ

Перечень работ, которые относятся к капитальному, указан в ст. 166 ЖК РФ , ч. 3 ст. 15 № 185-ФЗ :

ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;
ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;
ремонт подвальных помещений;
ремонт фасада;
установка коллективных (общедомовых) приборов учёта, в том числе автоматизированных информационно-измерительных систем;
ремонт фундамента многоквартирного дома.

При капитальном ремонте конструкций и инженерных систем в составе общего имущества многоквартирного дома осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы. Это указано в п. 2.1.6, прим. 1 к таблице 2.3 разд. 2 «Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» , изданных 15 февраля 2013 года Фондом содействия реформированию ЖКХ.

Перечень работ, которые будут проведены в конкретном многоквартирном доме, и их стоимость утверждают собственники помещений на общем собрании собственников (п. 1 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 189 ЖК РФ). Управляющая организация выступает исполнителем таких решений и не вправе самостоятельно решать эти вопросы.

Текущий ремонт направлен на профилактику износа дома и устранение дефектов и неисправностей

УО обязана проводить текущий ремонт элемента дома даже при необходимости в капитальных работах

УО обязана проводить необходимый текущий ремонт вне зависимости от того, есть ли у неё на это средства и принимали ли такое решение собственники на общем собрании. Капитальный ремонт проводится только в случае принятия решения об этом собственниками помещений в доме на общем собрании.

Но текущий и капитальный ремонт не являются взаимоисключающими, и необходимость в работах капитального характера не освобождает УО от проведения текущего ремонта.

Такой вывод сделал суд при рассмотрении апелляционной жалобы УО с требованием признать незаконным предписание органа ГЖН и решение суда первой инстанции в деле № А17-6634/2017 .

Жилинспекция после внеплановой проверки деятельности управляющей организации обязала её устранить дефекты в конструктивных элементах дома. УО настаивала на том, что перечисленные в предписании работы относятся не к текущему, а к капитальному ремонту. На их проведение необходимо решение собственников на ОСС.

Однако суд указал, что орган ГЖН не обязывал управляющую организацию сделать в доме капремонт. У организации есть право выбора, как устранить выявленные нарушения, какой объём работ для этого необходим. Управляющая организация не смогла доказать, что указанные в предписании ГЖИ нарушения можно устранить только путём проведения капитального ремонта.

Суд отметил, что необходимость в капремонте сама по себе не является обстоятельством, освобождающим УО от обязанности по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до момента, когда будут организованы соответствующие работы капитального характера.

Запомнить

Из анализа норм жилищного законодательства можно сделать выводы, что к капитальному ремонту относится строго определённый перечень работ по восстановлению, установке или замене элементов изношенных элементов общего имущества дома. Такие работы проводятся только с согласия ОСС и оплачиваются из средств фонда капремонта.

Работы по текущему ремонту, которые требуются для предотвращения износа элементов общего имущества или устранения небольших дефектов, УО обязана планировать и проводить самостоятельно в силу взятых на себя обязательств по договору управления и за счёт средств, которые жители МКД вносят ежемесячно за содержание жилого помещения.

При этом, если УО в ходе осмотра общего имущества установила, что для устранения обнаруженных неисправностей необходимо провести капремонт, это обстоятельство не освобождает её от текущих работ по ремонту таких элементов до момента, когда собственники примут решение о капремонте.

В ином случае орган ГЖН имеет право привлечь управляющую организацию к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и обязать выполнить ремонт без учёта того, работы какого характера - текущего или капитального - необходимы для устранения нарушений.

Каждое здание со временем нуждается в ремонте. Это обусловлено износом конструкций и материалов, использованных при его сооружении и отделке. Ремонт подразделяется на капитальный и текущий. По отношению к этим видам ремонта применяются различные правила.

Понятие текущего ремонта

На основании ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в т.ч. проводиться их текущий ремонт.

Из ч. 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 3.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее - Положение о ремонте зданий), к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

В примерный перечень текущих работ (приложение 3 к Положению о ремонте зданий), например, входит:

Расшивка раствором мелких трещин в кирпичных стенах;

Восстановление защитного слоя арматуры железобетонных колонн и панелей;

Мелкий ремонт деревянных ферм покрытия (подтягивание болтов) и др.

Порядок проведения текущего ремонта

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - Положение о ремонте и реконструкции жилых зданий), текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.

Согласно п. п. 3.6, 3.7 Положения о ремонте зданий работы по текущему ремонту производятся регулярно в течение года по графикам. Повреждения непредвиденного или аварийного характера устраняются в первую очередь.

На основании п. 2.22 Положения о ремонте зданий для учета работ по обслуживанию и текущему ремонту соответствующего здания или сооружения должен вестись технический журнал, в который вносятся записи о всех выполненных работах по обслуживанию и текущему ремонту с указанием вида работ и места.

Технический журнал по эксплуатации производственных зданий и сооружений (приложение 2 к Положению о ремонте зданий) является основным документом, характеризующим состояние эксплуатируемых объектов.

Сведения, помещенные в техническом журнале, отражают техническое состояние здания (или сооружения) на данный период времени, а также историю его эксплуатации. Кроме того, часть этих сведений служит исходными данными при составлении дефектных ведомостей на ремонтные работы.

Составление какой-либо проектной документации для текущего ремонта российским законодательством не предусмотрено.

Понятие капитального ремонта

На основании п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 3.11 Положения о ремонте зданий к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Перечень работ по капитальному ремонту приведен в приложении 8 к Положению о ремонте зданий (например, ремонт, смена и замена изношенных перегородок на более прогрессивные конструкции всех видов перегородок; ремонт или смена междуэтажных перекрытий; переустройство крыш в связи с заменой материала кровли и др.).

Порядок проведения капитального ремонта

Для проведения капитального ремонта потребуется проектная документация (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ).

Согласно ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Состав проектной документации предусмотрен ч. 12 указанной статьи. В него в т.ч. входят:

Пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

Схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

Архитектурные решения;

Конструктивные и объемно-планировочные решения;

Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

Проект организации строительства объектов капитального строительства;

Проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

Перечень мероприятий по охране окружающей среды;

Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50%;

Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов);

Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

Перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

Сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации такого дома, об объеме и о составе указанных работ (в случае подготовки проектной документации для строительства, реконструкции многоквартирного дома) и др.

При проведении ремонтных работ ведутся:

Общий журнал работ (является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре);

Специальные журналы работ (являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства) (п. 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утв. Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7).

Согласно п. 3.20 Положения о ремонте зданий капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть комплексный, охватывающий ремонтом здание или сооружение в целом, и выборочный, состоящий из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения или отдельного вида инженерного оборудования.

Из п. 5.1 Положения о ремонте и реконструкции жилых зданий следует, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Отличие текущего ремонта здания от капитального ремонта и реконструкции здания

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Учитывая понятия текущего и капитального ремонтов, указанные выше, можно выделить два основных отличия текущего ремонта от капитального ремонта и реконструкции здания:

Цель проведения (если текущий ремонт проводится для поддержания соответствующих параметров устойчивости, надежности зданий, то капитальный ремонт и реконструкция предназначены для восстановления, замены изношенных конструкций (в т.ч. несущих) или изменения параметров здания);

Документальное оформление (для текущего ремонта в отличие от иных рассматриваемых видов ремонта не требуется проектная документация).